漳州在全省首创“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的极简审批改革——

项目落地投产“超音速”

信息来源:福建日报更新时间:2024-09-13

便利漳州,不懈追求。

党的二十届三中全会提出,必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”。

如何才能“放得活”又“管得住”?在漳州,政府以企业需求倒逼组织和制度创新,在全省首创“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的“三即”极简审批改革,构建了从项目签约到落地建设再到竣工投产的全流程服务机制,相关改革举措入选2023年福建省改革优秀案例。

项目管家全程服务

为了做强物料搬运设备产业,福建万动智能装备制造有限公司从厦门搬迁至漳州高新区。经过一年的建设,厂房已经竣工投产。让企业主感到不可思议的是,当初从拿地到进场施工,全流程仅用了1个月。

“这是‘超音速’体验。”项目负责人林泽达告诉记者,按照以往经验,从拿地到办施工许可至少要3个月。尤其是项目方案设计,需要反复修改和审核。其间,项目只能停滞。如果碰到资料需进一步完善等情况,耗时会更长。

如何实现“拿地即开工”?漳州高新区行政服务中心副主任周少华还原了整个过程:“工程建设许可和施工许可涉及自然资源、住建等多个部门。拿地之前的等待时间,我们将多部门联合起来,对报送的材料进行实质性审查,并出具模拟审批意见。待所有手续完成并达到法定审批条件后,再由各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善,同步转正模拟方案和核发工程规划许可证、建筑工程施工许可证,实现‘多证齐发’和‘拿地即开工’。”

经过一系列简化措施,工业项目审批受理材料清单压缩50%,报审时间压缩60%以上。“主管部门用清单的模式,将企业需要提交的资料和容易碰到的问题一一捋清,又把办理的细节一一告知,让我们迅速找到方向。”林泽达说。

开工后,当地各部门组成工作专班,安排项目管家全程跟踪审批进度,量身定制进度表。

在此过程中,项目管家发现企业有顾虑:地还没拿到,就投入大量时间精力,并产生方案设计、图纸审查等费用,会不会白忙活?

“我们提醒项目业主,在前期准备时做实、做好、做细设计方案,避免因方案调整而重新报批。另外,我们不断优化流程,在签订投资协议之初就明确,参与‘拿地即开工’的企业享有特殊优惠政策,让企业吃下定心丸。”周少华说,如今,漳州“拿地即开工”已升级至2.0版本,围绕盘活利用存量土地、低效用地再开发、工业园区标准化建设等重点工作,合理制定奖惩办法,不断刷新审批速度。

优化流程回应诉求

验收联合意见书,是“验收即办证”的重要材料。相关单位对项目的建设、设计、施工工作进行全面评估,以确保项目质量。

“验收要准备的材料很多,单靠企业实属困难。”福建瑞锆新材料科技有限公司工厂负责人吴清淇曾经手过几个项目,送审流程一度让他苦不堪言。

要想让“前台”简约,“后台”就得复杂化。

“履行验收手续时,规划建设局和自然资源分局两个部门主动配合,同时进行现场核验,将规划条件核实和土地核验两个环节并联成一个审批事项。”漳州开发区规划建设局审批科科长李建军表示,漳州将工程建设项目从竣工验收到不动产登记涉及的业务重新组合,数据共享,实现验收事项立即办结。在各部门的通力配合下,一个工作日内就能同步办理好规划核实验收和不动产权证书。

尽管服务流程得到优化,企业的体验仍有改善空间。

“化不可能为可能”,这是福建泓光半导体材料有限公司项目负责人宋千里对“验收即办证、竣工即投产”改革最大的感受。按照以往,企业需要在整个项目完成主体竣工验收备案后,方可进行局部装饰装修或生产设备安装。

“麻烦常出现于装修验收环节。洁净厂房的高要求与消防规划存在细微矛盾,企业常遇到一次验收通不过而花费较长时间进行整改的情况。两次验收,费心费力。”宋千里抛出的这个难题,高新区没有说“不”。

针对麻烦,相关部门进行业务流程再造,支持分栋分批模拟验收,支持提前开展装饰装修工程施工,支持提前进场安装生产设备。高新区行政审批局邀请专家,提前指导企业进行设备安装和装饰装修。“竣工验收和装修、设备安装同步进行,真正做到了‘验收即办证、竣工即投产’。”宋千里表示。

附加服务实现多赢

在“三即”改革中,政府部门之间、部门与金融机构之间均加强合作,为企业提供附加服务。

“企业获得了融资服务,银行得到了贷款业务。”漳州市嘉田农业开发有限公司项目负责人王炳河说。嘉田农业主要生产杏鲍菇,产品70%以上出口。近来,国外订单纷至沓来,公司扩大生产的需求日益迫切。“三即”改革带来的附加值是他意料之外的。

“验收当天,不动产权证书也办下来了,银行贷款同步落实。一天内,4000万元资金注入企业。”王炳河介绍,公司在工程建设、设备购置等方面已投入近2亿元,竣工投产期流动资金需求加大,还需筹集资金偿还在建工程贷款,仅利息便让企业喘不过气。以往,竣工验收后,企业需先还清贷款,进而办理不动产首次登记,再凭不动产权证书办理抵押贷款,这得花上好几个月。

去年下半年,漳州高新区成立验收专班,由行政审批局牵头,住建、自然资源、不动产登记等部门和银行提前介入指导,准备不动产登记所需材料和后续抵押贷款,实现“一套材料同步受理,内部流转并联审批”,同步颁发不动产权证书和抵押不动产登记证明,企业融资质效大幅提升。

“从先还贷办证再重新贷款的方式,变为在建工程直接抵押,压缩了企业贷款周期。时间花得更少,借的资金更多了!”王炳河说,“三即”改革不仅解了企业的燃眉之急,更提振了企业家的信心。

目前,“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”改革已在漳州全市推广。81个项目享受到改革红利,项目平均提前1~3个月投产,减少申报材料30%以上,提升审批速度60%以上。

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