“基层治理是系统性工程，要以开放融合为路径，统筹协调各方面资源，形成工作合力。”去年以来，莆田市探索建立“综治+”市域社会治理机制，聚焦资源整合、功能融合、力量协同，围绕提升基层矛盾纠纷化解和综合治理能力，突出共建共治共享，着力打造“综治+”社区治理中心，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，不断提升基层治理效能。

    精心谋划 稳步推进

    去年8月，莆田市委书记刘建洋提出，要探索建立“综治+”社会基层治理，由综治牵头，融入社会治安、交通管理、城市管理等功能，让基层群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

    今年，“综治+”社区治理中心建设被莆田市委、市政府列为年度20个为民办实事项目之一。根据《关于推进“综治+”市域社会治理提升基层治理效能的实施方案》，将采取“1+6+X”模式建设“综治+”社区治理中心，即以落实综治责任制为龙头，发挥部门、基层单位职能优势，推动矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动6项重点任务，拓展包括关爱帮扶、卫生防疫、交通维护、环境治理等X项其他功能，打造个性化治理品牌。

    “得益于大数据引领下的市域社会治理模式，依托汇集32个部门超2亿条基础数据的网格化信息平台，‘综治+’社区治理工作得以快速铺开，形成基于海量信息和智能处理的新型社区治理模式。”莆田市网格办副主任于迎伟说，此外，借助“3级深入到乡镇的综治指挥棒、4级穿透到村居的网格平台、3000多名密布全市的综治网格员”优势，莆田探索建立“综治+”综合执法模式。截至目前，依托各级综治网格中心，全市、县（区）、乡三级综合执法流转处置平台共梳理流转各类综合业务事项59万余件，办结率94.5%。

    此外，莆田还积极推进“综治+”纠纷调解，建立大调解工作站点2199个，借助市级网上大调解中心，打造线上线下一体化调解、多元调解力量全市整合的矛盾纠纷化解体系，实现“小事不出小区，大事不出社区”。

    智慧社区 服务延伸

    “以前进行养老认证，需要本人到社保中心办理，现在就在家楼下，几分钟就能搞定，特别方便特别好！”近日，72岁的老党员林开耀来到长寿社区“综治+”社区治理中心，请社区网格员为其办理年度养老认证。登记姓名、身份证，面部识别、确认，全程仅用2分钟时间，这让林开耀十分惊喜。

    荔城区镇海街道长寿社区是莆田市区最古老的社区之一，也是全国文明单位、全国和谐社区示范社区。现拥有常住人口3774人，其中60周岁及以上老人共1098人，是名副其实的“长寿社区”。

    去年底，作为全市首批“综治+”社区治理中心建设试点之一，长寿社区“综治+”社区治理中心正式投入使用。依托市、区、街道三级综治网格中心，拓展“网格”应用领域，延伸为民代办、协办服务，实时受理群众的求助、投诉、报警，联动处理、督办和反馈，实现社区运行“一网通管”、社区服务“一台通办”。

    “举个例子，以往在社区发现污水管网泄露的情况，居民要到至少区一级跑好几个部门寻求解决，现在只需通过社区网格员由‘综治+’社区治理平台将事件逐级上报，经过派单流转，有关部门会在时限内处理到位。”长寿社区居委会主任宋凌云说，中心开张以来，给她最大的感受，就是真正在社区一级实现了“多让数据网上跑，少让群众路上跑”，这样一来，社区干部开展工作，也更有底气了。

    在长寿社区居委会一层“综治+”社区治理中心右侧，悬挂着一块近2米长的电子大屏，蓝色的屏上实时滚动显示着社区常住人口、流动人口、出租房屋、经营场所等数据。“综治+”社区治理平台依托全市网格大数据，为社区1121户常住居民建立全覆盖底册，其中包括精神障碍患者、刑满释放人员、孤寡老人等重点关注人群数据信息，帮助社区有效加强流动人口、特殊群体管理和居民服务工作，持续提升社区治理科学化、智慧化、精细化水平。

    连点成片，全面铺开。根据《方案》，到今年3月，莆田每个县区要完成3至10个试点社区（村）建设；6月底，在试点社区（村）建设的基础上，继续完成30%重点社区建设；年内，将在58个试点社区（村）全部建成“综治+”社区治理中心。

    吹哨报到 综合执法

    近日，随着指挥人员一声令下，位于城厢区华亭镇圳头村的一处彩钢棚被“连根拔起”，紧接着，一支由150多人组成的综合执法队伍连续奔赴华亭社区、埔柳村、宫利村、樟塘村，一日之内，6处总面积达2700平方米的违章建筑被全部拆除。

    “2月以来，共有7个群众举报违建的事件单通过平台流转至镇一级，我们决定在春节前进行集中执法。”华亭镇综治专职副主任宋锋点开“综治+”社区治理平台，进入综合执法模块，向记者演示了短信调度、工单发布的功能。依托平台，“两违整治指挥长”可以在电脑端，向手机端一头的执法人员下达指令，再根据人员车辆定位，统筹调配参与综合执法和应急处突活动。

    华亭镇位于市主城区西部，是城厢区的人口大镇、工业重镇。去年底，华亭“综治+”社区治理中心揭牌，由镇党委书记任中心主任，构建起以中心为龙头，综治办、司法所、信访办、综合执法办、派出所等基层成员单位为依托的一体化综合工作平台，实现人员统一调配使用、资源高度整合、工作相互支撑、信息互通共享。

    “X+综合执法”是华亭镇开展“综治+”社区治理示范点建设中推出的亮点工作，据宋锋介绍，“X”代表行业领域执法主体，即相关职能部门的执法力量。该镇建立起一支以“X+综合执法”为框架的队伍，日常巡查、发现问题，履行“吹哨”责任，各相关部门对照执法目标，落实责任清单，真正做到“乡镇吹哨，部门报到”。

    “‘综治+’综合执法在不改变职能部门法定职责前提下，依法有序推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，大幅提升基层综合执法效能。”莆田市委政法委基层治理科科长吴庆生表示，通过整合执法队伍、搭建指挥平台、建立执法清单，规范执法流程，形成上下联动、横向协同的综合执法体系，实现执法全程留痕、全程可控，做到依法依规有序综合执法，能够有效破解基层行政执法难、执法乱、治理能力弱等疑难问题。